A avaliação de desempenho mede a eficácia e eficiência laboral dos trabalhadores numa dada organização e é considerada uma das áreas mais importantes inerentes à área dos recursos humanos, uma vez que se constitui como um instrumento de inegável valor para o seu desenvolvimento, bem como um elemento chave para o sucesso da própria organização.
O SIADAP (Sistema Integrado de Avaliação do Desempenho na Administração Publica) é, como o nome indica, a avaliação de desempenho aplicada à Administração Pública. Este sistema, elencado na Lei n.º 66-B/2007, de 28 de Dezembro, assume como missão primordial o contributo para a melhoria do desempenho e qualidade do serviço na Administração Pública.
Mas será que a aplicabilidade do SIADAP cumpre a missão que lhe está adstrita?
Contribuirá para um melhor desempenho dos agentes da Administração Pública? Influenciará positivamente a qualidade do serviço público prestado?
A resposta é um retumbante “não”.
O SIADAP tem vindo a revelar-se um sistema avaliativo pernicioso, injusto e extremamente penalizador, cujas consequências para os trabalhadores podem mesmo ser consideradas nefastas e pouco dignas para a integridade da Administração Pública. Para tal, muito contribui o disposto no Art.75º da Lei 66-B /2007 de 28 de Dezembro, que impõe quotas para atribuição de menções qualitativas de mérito.
Devido às referidas quotas somente 25% dos trabalhadores podem ser agraciados com desempenho “Relevante” e desses somente 5% podem vir a auspiciar um reconhecimento de desempenho “Excelente”. Tais prerrogativas implicam que uma fatia de 75% de trabalhadores tenham, inerentemente, reservado para si um simples “Adequado”, somando por tal menos pontuação que os demais e ficando assim para trás na corrida para alcançar uma posição remuneratória superior à detida. Esta situação implica que seja necessário um hiato temporal de 10 anos para que muitos dos trabalhadores da Administração Pública consigam ver o seu vencimento aumentado, subindo assim uma única e singela posição na tabela remuneratória.
Trata-se de um sistema avaliativo que, claramente, foi desenhado no sentido de dificultar a progressão na carreira.
Trata-se um sistema avaliativo que não apresenta indicadores equitativos e muito facilmente tende a abrir caminho para o nepotismo e para o favorecimento de um número restrito de trabalhadores, que pese embora possam não possuir predicados que os diferenciem dos demais, nem executem o trabalho respeitando os mais altos e diferenciados padrões de qualidade, eficiência, eficácia e competência, terão por certo caído nas boas graças dos correspondentes avaliadores, conseguindo assim para si a atribuição da avaliação almejada, ficando com as parcas percentagens de quotas que permitem uma ascensão mais rápida na carreira.
Na Administração Local o compadrio assume, tendencialmente, uma dimensão ainda mais intrincada e endémica no que à aplicabilidade do SIADAP se refere, bem como à injustiça que lhe está, infelizmente, quase sempre associada. A atribuição de “Relevantes” e de “Excelentes” apoia-se, grosso modo, em motivações questionáveis por parte dos avaliadores, raramente relacionadas com o mérito ou com a excelência dos trabalhadores no desenrolar da suas actividades laborais. A arbitrariedade do processo avaliativo é inegavelmente potenciada pelo reduto de subjectividade inerente ao SIADAP, mas também por ser levada a efeito por avaliadores inadequados muitos deles com parcas capacidades para ocuparem competentemente os lugares de chefia para os quais foram nomeados.
Quando a avaliação decorrente do SIADAP é sinónimo de constante e reiterada suspeição de manipulação de resultados, para satisfazer quer preferências pessoais quer clientelismos vários, gera-se um sentimento de perigosa e quase que generalizada insatisfação, que pode facilmente minar organizacionalmente o ambiente laboral associado, criando instabilidade de difícil manejo.
Mesmo sabendo que a motivação laboral deriva da confluência de múltiplos factores, a verdade é que a injustiça praticada ao nível da aplicabilidade do SIADAP tende a gerar diminuição da motivação dos agentes da Administração Pública, bem como quebra inequívoca na produtividade e entrega ao serviço público.
Quando a aplicabilidade do SIADAP é percepcionada como francamente injusta tendem a aumentar os conflitos entre colegas de trabalho e muito especialmente entre avaliados e avaliadores.
Trabalhadores motivados e convenientemente reconhecidos, no exercício das suas funções, são imprescindíveis para o bom desempenho laboral e consequentemente para o sucesso organizacional que se deseja ser uma realidade na Administração Pública.
